中国足协年底前与体育总局脱钩 成为民间社团

2015年8月17日,这天注定会被载入中国足球史册。当天下午,在国家体育总局举行的足球改革发展会议上,《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。其中,最受球迷关注的“管办分离”终于迈出实质性一步。从这天起,中国足协与国家体育总局将彻底脱钩,足协未来将依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权,从而成为真正的民间社团。这个具有里程碑意义的动作后,中国足协今后将如此单飞呢?本报记者采访了业内专家为您解读。

过去很长一段时间,外界一直形容中国足球的管理是“一套班子、两块牌子”,即对外是“中国足球协会”这样一个民间机构;对内则是“中国足球运动管理中心”这样一个政府部门,隶属于国家体育总局。这次改革会议明确提出,下一步首先改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心原有的“两块牌子、一套人马”的组织构架。”并要求“中国足球协会与体育总局脱钩”。这意味着,国家体育总局将撤销“中国足球运动管理中心”这块牌子,改革后的“新足协”将成为真正的民间社团,而原足球运动管理中心则转变为社团内常设的一个办事机构(协会秘书处)。

不过,总局也并非就此与中国足协毫无关系了。《体坛周报》的国内足球专家马德兴向记者表示,一方面足管中心的班子成员会随之进入新足协的领导层,另一方面,“加强党的领导”板块中也提出,中国足协成立党委,由体育总局党组领导。体育总局局长刘鹏表示,作为体育总局,还是要“扶上马、送一程”,今后重点在指导和帮助,需要帮助的时候,总局都会尽力而为。他透露,年底之前会完成这个脱钩工作。

既然是民间社团,中国足协未来的主席一定是民主选举出来的。王健林、蔡振华、许家印,甚至是郝海东的名字都被与足协主席职位联系在一起。而前央视著名足球评论员刘建宏的话代表球迷的态度:“对于新的足协主席,我的态度很简单,没有一定之规。能上能下最关键。实干出来的才是最合适的”。

目前,中国足协主席是蔡振华,他也是此前通过选举产生的,但他目前也是国家体育总局副局长。在接受采访时,蔡振华表示,条件成熟情况下,自己愿意参加年底的主席大选,只是担心选不上。但对于如果当选就要放弃副局长职位的问题,蔡振华并没有回应。至于未来的主席人选,蔡振华表示,“都是要按照章程,由会员大会投票选举产生,而不是一般意义的自愿报名和海选产生,必须按照规定的程序。”

根据改革方案规定,足管中心的在编在岗人员,可根据个人意愿一次性选择去留。选择进入足协工作的,将会失去事业编制;不进入中国足协工作的,由国家体育总局在系统内统筹安排工作。显然,对于大部分在编人员来说,走还是留,是一个艰难的抉择。

根据记者目前了解的情况,大部分在编人员应该会选择进入足协,毕竟他们的业务专长就是足球,如果回到总局,未必能得到合适的工作岗位。但这也就意味着,他们将成为“体制外”的足协工作人员,将会与足协签下一纸合同,据记者了解,很可能是四年一签。工作未能达标者,足协有权解雇,或不再续聘,未来也不存在“年满60周岁必须退休”一说。此外,中国足协具有用人自主权,自行确定内部机构设置、人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。《足球周刊》的总编辑傅亚雨表示,在失去“公务员”身份后,足协的工作人员在薪酬待遇上应该会有一个较大提升,但同时也会带来工作压力,以前那种“官老爷”的工作作风有望得以转变。

以往,中国足协屡屡被外界诟病“不专业”,其实很多时候也是“背锅侠”,毕竟上头有体育总局,这么多年以来,足协的一把手除了王俊生外,都是与足球八竿子打不着的门外汉。《体坛周报》的国内足球专家肖良志就认为,呼吁了30多年的足球管办分离终于迈出实质性一步。“足协成为社团组织才能适应社会化和市场化的趋势,以后国家体育总局再也不能以行政命令和来干涉足协工作,这样足协也能组建更专业团队,打造更专业的运作模式。”

肖良志分析,从细节方面来说,中国足协未来可以系统协调联赛,不用再像以前那样,受到行政命令干涉为奥运备战将联赛肢解得七零八落。再譬如,以往国字号队伍出国比赛,总抱怨队医、按摩师不够,但未来不再受总局相关的规定限制,运动队可以按需配置,也就是不再受到编制制约。再譬如,未来训练器材、装备、营养品等方面的购买,将不再是“政府采购”,而完全是市场行为,中国足球的发展将在很大程度上“松绑”。

中国足协要脱钩了,地方足协也会从各地体育局脱离出来?从目前来看,这还是一个难以回避的问题。一个地方足协的负责人私下对记者表示,“现在什么都没定呢,都得等着上面说怎么办,地方足协和中国足协在职能上差别很大,很难搞一刀切。”他说,现在中国足协拥有中国足球所有的优质资源,经费不愁,但地方足协以往都是服务为主,靠地方体育局拨款,“北上广这些地方还好说,地方足协相对比较成熟,新疆足协这样的单位,光靠市场化怎么行?”

但如果地方足协不脱钩,仅中国足协脱钩,中国足球未来要发展,中国足协该如何处理好与地方足协的关系?肖良志分析:“这次改革本身是国家层面的决策,执行力强大,一级一级的来,这种情况下,也就会为中国足协的改革和发展提供更多保障”。 本报记者杜金城

中国足协依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

改变中国足协与足管中心两块牌子、一套人马的组织架构。适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制。

中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人,是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构,是代表中国参加国际足球组织唯一合法机构。

足协与体育总局脱钩改革完成后,体育总局不再具体参与足球业务,仅对中国足协给与必要的业务指导与监督管理。

足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入足协工作,免去事业单位职务。

选择进入中国足协工作的,将所有关系转入中国足协,原在编在岗人员级别、职务等进档封存;不进入中国足协工作的,由体育总局在系统内统筹安排工作。

与体育总局脱钩改革完成后,中国足协不再作为中央预算单位,执行民间非营利组织会计制度,单独建帐、独立核算。实行财务公开,上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。

中国足协中的国家工作人员因公临时出国,由体育总局按现行外事管理规定办理,其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排,不受因公出国批次限制。

减少政府体育行政部门代表,增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表,未在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。

完善技术、竞赛、裁判、青少年、女足、新闻等委员会,充分加强其在业务领域的权威、专业地位;突出重视纪律、仲裁、道德与公平竞赛等法律机构的建设,充分发挥其监督、保障的重要作用。

8月17日,国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆在足球改革发展工作会议上表示,全国足球场地设施建设规划拟出台,不过他并没有给出具体的出台时间表。

郝福庆说,《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体方案》要求国家发改委和有关部门牵头制定全国足球场地设施建设规划。今年2月以来,配合足球中长期发展规划编制,国家发改委正在同步推进足球场地设施建设规划工作。足球场地是开展足球活动的基础,必须解决好场地布局、数量、质量和管理等方面问题。目前,国家发改委与有关部门在调研全国足球场地设施现状基础上,正在开展测算工作,研究制定设施布局方案和规范标准。下一步,我们将加强研究论证和征求有关部门意见,着力优化资源配置和扩大资源供给,进一步发挥社会力量作用,创新建设和运营模式,健全政策扶持体系,形成符合实际的足球场地设施建设规划体系,确定好发展目标、重点任务和保障措施,为把足球变成群众身边的体育运动,扩大足球人口打下坚实基础。

在谈到加大投入支持足球场地设施建设时,郝福庆说,“十二五”以来,国家发改委安排中央预算内投资重点支持了一大批中西部农村学校改造运动场、足球场等学生体育活动设施,为加快普及校园足球积极创造条件。同时,实施公共体育设施建设“十二五”规划,支持建设基层公共体育场地,并统筹考虑足球设施建设,以带动当地政府加大投入、增加供给。下一步,我们将结合拟出台的全国足球场地设施建设规划要求,继续加大中央预算内投资,努力解决“球在哪里踢”的问题。UED在线娱乐需要强调的是,建设足球场地必须因地制宜、灵活多样,既要新增一批便于群众参与的标准足球场,也要盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于足球场地建设,更多建设街边巷角社区小型多样化的足球场。 辛化

在17日的足球改革发展工作会议上,国家体育总局局长刘鹏指出,足球改革复杂艰巨,必须锲而不舍,不能幻想一蹴而就;同时,从宏观角度看,足协调整改革还是一个突破口,因为包括奥运项目在内的全国性单项体育协会,也将面临大势所趋的“去行政化”改革。

对于足球改革,刘鹏明确指出,要以此为突破口和试验田,稳步推进单项体育协会改革。根据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的安排,全国性单项体育协会计划列入此次改革范围。刘鹏表示:“我们正在积极与有关方面协调,说明奥运项目单项体育协会不同于一般的行业协会和商会,承担着奥运争光的艰巨任务,建议分类地稳妥渐进分步进行脱钩改革。”刘鹏同时强调说:“但要清醒认识到,根据中央的决策部署,单项体育协会不是改与不改,只是早改还是晚改。”

同日,年近80岁的中国体育界元老、国际排联终身名誉主席魏纪中在接受新华社记者专访时认为:“中国足协和国家体育总局脱钩,是历史必然趋势。长远来看,不光足协,其他一些协会也应和总局脱钩。现在我们的各个体育协会实际上是事业单位,此次足协与总局脱钩,也符合国家关于分类推进事业单位改革的政策。”魏纪中认为,脱钩后绝不能“穿新鞋,走老路”。这次体制改革的核心,就是转变人的思想观念。 综合

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